園林綠化施工及驗收規(guī)范、城市綠化條例
（1995年4月26日蘇州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 1995年6月16日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議批準根據(jù)1997年8月23日蘇州市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過 1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年7月21日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2005年8月24日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2005年9月23日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市城市綠化條例〉的決定》第三次修正根據(jù)2016年4月25日蘇州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2016年5月26日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市市政設(shè)施管理條例〉等9件地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2018年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準的《關(guān)于修改〈蘇州市禁止獵捕陸生野生動物條例〉等五件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市航道管理條例〉的決定》第五次修正 2022年10月28日蘇州市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂 2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃
第三章 建設(shè)
第四章 管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了綠化美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，增進全民身心健康，建設(shè)宜居蘇州、美麗蘇州，推進碳中和，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。
法律、法規(guī)對森林、濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、蘇州園林、古樹名木等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當把城市綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費的投入，提高城市綠化水平。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門的指導下負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
第四條 市、縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門，按照各自職責做好城市綠化相關(guān)工作。
第五條 城市綠化應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、開放共享、節(jié)約發(fā)展的理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、建管并重、全民參與的原則。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其城市綠化行政主管部門應(yīng)當嚴格保護綠化成果，加強對城市及周邊地區(qū)的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維持城市地域的自然風貌，建設(shè)生態(tài)多樣、類型豐富、功能完善、特色鮮明的城市綠地，高水平構(gòu)建自然山水園中城、人工山水城中園的公園城市。
第六條 鼓勵和支持對城市綠化的科學技術(shù)研究，推廣綠化新技術(shù)、新材料、新方法，推進綠化科技成果轉(zhuǎn)化，提高城市綠化的科學技術(shù)和藝術(shù)水平。
第七條 本市加強科學綠化和城市綠化生態(tài)固碳知識宣傳，普及城市綠化碳中和知識，踐行碳中和綠色環(huán)保理念，發(fā)揮城市綠化生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。
第八條 本市加強植物多樣性保護，鼓勵選育和引進適應(yīng)本市自然條件的植物，優(yōu)化植物配置，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。
第九條 城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。
任何單位和個人都有權(quán)勸阻、投訴和舉報損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
對在城市綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級市（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第十條 市、縣級市人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃等部門編制市、縣級市城市綠化規(guī)劃。
編制、調(diào)整市、縣級市城市綠化規(guī)劃，由市、縣級市城市綠化行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門提出，采取多種形式聽取社會公眾和專家的意見，報本級人民政府審查批準，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃等部門，編制區(qū)城市綠化實施方案，報市城市綠化行政主管部門備案。
第十一條 編制市城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確城市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內(nèi)容。
縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施方案應(yīng)當明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設(shè)計劃和建設(shè)標準等內(nèi)容。
第十二條 市、縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施方案應(yīng)當合理設(shè)置公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地等類型，確定公園綠地和防護綠地等的綠線，明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標。
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當與城市綠化規(guī)劃相銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)當提出不同類型用地綠地率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。
第十三條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)當安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新建區(qū)，城市綠地應(yīng)當高于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區(qū)，城市綠地應(yīng)當高于總用地面積的百分之二十五。城市生產(chǎn)綠地應(yīng)當高于城市建成區(qū)面積的百分之二。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同城市綠化行政主管部門，科學合理設(shè)定各類建設(shè)用地的綠地率指標。
在城市建設(shè)和發(fā)展中，市、縣級市（區(qū)）現(xiàn)有綠地面積應(yīng)當穩(wěn)中有增、不得減少，養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當逐步提升，公園綠地功能應(yīng)當豐富完善。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當通過集中布局，建設(shè)公園綠地、防護綠地、廣場用地，確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積高于國家和省有關(guān)規(guī)定，并定期開展監(jiān)測評估。
第十四條 本市實行永久性綠地保護制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價值的城市綠地，應(yīng)當納入永久性綠地保護范圍。
永久性綠地名錄由市、縣級市城市綠化行政主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：
（一）國土空間規(guī)劃依法調(diào)整；
（二）國家批準的重大建設(shè)工程的需要；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，應(yīng)當補償符合第一款要求的同等面積的城市綠地，并按照程序確定為永久性綠地。
第十五條 自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當確定綠地率等規(guī)劃條件。
第十六條 建設(shè)工程項目的附屬綠化工程，應(yīng)當與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時完成。附屬綠化工程確因季節(jié)原因或者其他不可抗力因素不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)。
第三章 建 設(shè)
第十七條 城市綠化的建設(shè)責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）公園綠地、防護綠地、廣場用地和區(qū)域綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責；
（二）道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠地，由建設(shè)單位負責；
（三）單位附屬綠地，由所在單位負責；
（四）新建、改建、擴建的居住區(qū)附屬綠地，由建設(shè)單位負責；
（五）現(xiàn)有居住區(qū)附屬綠地，由居住區(qū)管理機構(gòu)負責。
前款規(guī)定以外的或者有爭議的綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府確定建設(shè)責任人。
第十八條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，編制城市綠化設(shè)計建設(shè)養(yǎng)護規(guī)范、導則，并組織、指導實施，提高城市綠化設(shè)計建設(shè)養(yǎng)護水平。
第十九條 居住區(qū)綠化應(yīng)當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求。
居住區(qū)建設(shè)工程項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當在居住區(qū)的顯著位置永久公示標明綠地率的平面圖。
第二十條 城市的道路綠化應(yīng)當選用適宜的植物，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物。道路綠化應(yīng)當符合行車視線、行車凈空、交通信號、道路照明、管線安全和行人通行等要求。
新建、改建、擴建城市地面主次干道，應(yīng)當按照國家和省城市道路綠化設(shè)計規(guī)范進行綠化設(shè)計，種植行道樹、建設(shè)道路沿線綠地。
鼓勵具備綠化條件的室外公共停車場、停車位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。
第二十一條 暫時不能出讓或者開工建設(shè)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；超過六個月且具備綠化條件的，應(yīng)當按照城市綠化行政主管部門的要求進行綠化，并公告為臨時綠化。
第二十二條 城市建設(shè)工程項目基本建設(shè)投資中應(yīng)當包括配套綠化建設(shè)經(jīng)費，并列入工程預算。
第二十三條 城市綠化工程項目及建設(shè)工程項目附屬綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。法律、法規(guī)對設(shè)計、監(jiān)理等有資質(zhì)要求的，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。
依法應(yīng)當實行招標的城市綠化工程，按照有關(guān)規(guī)定進行招標。
建設(shè)單位應(yīng)當于綠化工程竣工驗收后，將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。
第二十四條 涉及公共利益的城市綠化建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當將設(shè)計方案征求社會公眾意見、組織專家進行論證；涉及重大公共利益的，應(yīng)當開展風險評估。
第二十五條 鼓勵對高度不超過五十米的非住宅建筑平屋頂實施屋頂綠化。
鼓勵對高架道路、軌道交通、過街天橋、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施實施垂直綠化。
實施立體綠化的，應(yīng)當遵循安全、科學、美觀的原則，并接受城市綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)炔块T的指導。
城市建設(shè)項目實施立體綠化的，可以按照國家和省有關(guān)立體綠化技術(shù)規(guī)范折算綠地面積。
第二十六條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當有計劃地對城市綠地進行改造提升，增強綠地的開放性、便民性，拓展綠地服務(wù)功能和綠色共享空間。
鼓勵城市道路沿線單位實施通透式綠化，鼓勵臨街單位敞開庭院，實現(xiàn)綠地開放共享。
第四章 管 理
第二十七條 城市綠化的養(yǎng)護管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）公園綠地、防護綠地、廣場用地和區(qū)域綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責。
（二）道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠地，由建設(shè)單位、管理單位負責或者移交城市綠化行政主管部門負責。
（三）單位附屬綠地，由所在單位負責。
（四）居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人按照合同約定負責；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主共同負責；未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
前款規(guī)定以外的或者管理責任不清、有爭議的城市綠地，由城市綠化行政主管部門按照有利于綠化保護和管理的原則，確定養(yǎng)護管理責任人。
第二十八條 養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，建立健全養(yǎng)護管理制度，制定防災減災、防病蟲害等措施，做好綠化設(shè)施維護和樹木花草養(yǎng)護工作，及時補種缺損苗木，保持樹木花草繁茂和設(shè)施整潔完好。
有下列情形之一的，養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范及時組織修剪樹木、消除影響；養(yǎng)護管理責任人未及時修剪的，縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當督促、指導其修剪：
（一）因樹木生長影響人身、交通、管線等安全；
（二）因樹木生長影響居民采光、通風或者居住安全；
（三）因樹木生長存在其他安全隱患。
第二十九條 城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自砍伐、移植。
有下列情形之一，無法通過修剪樹木等方式消除影響、威脅，確需移植樹木的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準：
（一）影響城市建設(shè)和管理；
（二）影響居民采光、通風和居住安全；
（三）對人身、交通、管線等安全構(gòu)成威脅；
（四）其他符合法定條件的情形。
有下列情形之一，確需砍伐的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施：
（一）樹木發(fā)生病蟲害無法挽救或者自然枯死；
（二）樹木需要移植但不具備移植條件或者無移植價值；
（三）其他符合法定條件的情形。
因不可抗力致使樹木危及人身、交通、管線等安全的，應(yīng)當及時移植或者砍伐，排除安全隱患，并在三個工作日內(nèi)報縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門備案。
第三十條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，占用的城市綠地，應(yīng)當限期歸還。
因國土空間規(guī)劃調(diào)整確需占用城市綠地的，應(yīng)當征求城市綠化行政主管部門意見，并補足相同類型、面積的城市綠地和其他費用。
因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用城市綠地手續(xù)，支付相關(guān)費用。
臨時占用城市綠地的期限一般不超過二年；確需延長的，應(yīng)當辦理延期手續(xù)。占用人應(yīng)當在被占用城市綠地四周顯著位置設(shè)立告示牌。占用期滿，占用人應(yīng)當按照規(guī)定限期恢復原狀。
第三十一條 任何單位和個人不得有下列損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的行為：
（一）以采花摘果、攀折樹枝、刻劃、釘釘、纏繞、硬化樹穴樹池等方式損壞植物；
（二）踐踏城市綠地、偷取草花盆花；
（三）在城市綠地內(nèi)開墾種植蔬菜、亂倒亂扔垃圾、排放污水污物、焚燒物品、飼養(yǎng)動物、晾曬衣物；
（四）擅自在城市綠地內(nèi)停放車輛、取土堆土、堆物堆料；
（五）擅自在城市綠地內(nèi)露營、燒烤、設(shè)攤搭棚；
（六）損毀樹木支架、欄桿、標識標牌、城市綠地內(nèi)的座椅、垃圾箱、照明設(shè)施等綠化設(shè)施和公共設(shè)施；
（七）其他損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的行為。
第三十二條 城市中新建各類管線、設(shè)施，應(yīng)當避讓現(xiàn)有樹木。確實無法避讓的，在設(shè)計中及施工前，建設(shè)單位應(yīng)當在城市綠化行政主管部門指導下制定保護措施。
第三十三條 開發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場用地地下空間的，應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)標準和規(guī)范，并保留符合植物生長要求的覆土層。
第三十四條 本市各級人民政府應(yīng)當建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設(shè)運行，提高綠化廢棄物資源化利用率。
城市綠化、城市管理等部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，合理規(guī)劃、建設(shè)綠化廢棄物處置點。
城市綠化建設(shè)責任人、養(yǎng)護管理責任人在作業(yè)時應(yīng)當保持環(huán)境清潔，規(guī)范收集、運輸、處置作業(yè)產(chǎn)生的綠化廢棄物，不得隨意丟棄、傾倒。
第三十五條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化管理信息系統(tǒng)，健全外來入侵物種、植物病蟲害預測預報機制，制定城市綠化防災應(yīng)急預案。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當向城市綠化行政主管部門提供城市綠化相關(guān)信息。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使。
第三十七條 違反本條例第十六條規(guī)定，附屬綠化工程未按期完成的，由城市綠化行政主管部門責令限期完成；逾期不完成的，按照未完成建設(shè)的綠地建設(shè)預算費用的一倍以上三倍以下處以罰款。
第三十八條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植城市樹木的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，采取補救措施，可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；應(yīng)當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例第三十一條規(guī)定，損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；未造成損失或者損失輕微難以計算的，可以處五十元以上二百元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照國家、省、市有關(guān)標準和規(guī)范開發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場用地地下空間，或者未保留符合植物生長要求的覆土層的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十條 城市綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
本條例所稱城市綠地，包括：
（一）公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。
（二）防護綠地，是指用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等。
（三）廣場用地，是指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地，綠化占地比例應(yīng)當大于或者等于百分之三十五；綠化占地比例大于或者等于百分之六十五的廣場用地計入公園綠地。
（四）附屬綠地，是指附屬于各類城市建設(shè)用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地。
（五）區(qū)域綠地，是指城市建設(shè)用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地和生產(chǎn)綠地。
本條例所稱綠地率，是指一定城市用地范圍內(nèi)，各類綠化用地總面積占該用地總面積的百分比。
本條例所稱綠化覆蓋率，是指一定城市用地范圍內(nèi)，植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。
第四十二條 本條例自2023年3月12日起施行。
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃
第三章 建設(shè)
第四章 管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了綠化美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，增進全民身心健康，建設(shè)宜居蘇州、美麗蘇州，推進碳中和，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。
法律、法規(guī)對森林、濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、蘇州園林、古樹名木等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當把城市綠化工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，保障城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護經(jīng)費的投入，提高城市綠化水平。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門的指導下負責本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化工作。
第四條 市、縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。
發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門，按照各自職責做好城市綠化相關(guān)工作。
第五條 城市綠化應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、開放共享、節(jié)約發(fā)展的理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、建管并重、全民參與的原則。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其城市綠化行政主管部門應(yīng)當嚴格保護綠化成果，加強對城市及周邊地區(qū)的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維持城市地域的自然風貌，建設(shè)生態(tài)多樣、類型豐富、功能完善、特色鮮明的城市綠地，高水平構(gòu)建自然山水園中城、人工山水城中園的公園城市。
第六條 鼓勵和支持對城市綠化的科學技術(shù)研究，推廣綠化新技術(shù)、新材料、新方法，推進綠化科技成果轉(zhuǎn)化，提高城市綠化的科學技術(shù)和藝術(shù)水平。
第七條 本市加強科學綠化和城市綠化生態(tài)固碳知識宣傳，普及城市綠化碳中和知識，踐行碳中和綠色環(huán)保理念，發(fā)揮城市綠化生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。
第八條 本市加強植物多樣性保護，鼓勵選育和引進適應(yīng)本市自然條件的植物，優(yōu)化植物配置，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。
第九條 城市中的單位和有勞動能力的公民，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。
鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。
任何單位和個人都有權(quán)勸阻、投訴和舉報損壞城市綠化及其設(shè)施的行為。
對在城市綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，由市、縣級市（區(qū)）人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 規(guī) 劃
第十條 市、縣級市人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃等部門編制市、縣級市城市綠化規(guī)劃。
編制、調(diào)整市、縣級市城市綠化規(guī)劃，由市、縣級市城市綠化行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門提出，采取多種形式聽取社會公眾和專家的意見，報本級人民政府審查批準，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃等部門，編制區(qū)城市綠化實施方案，報市城市綠化行政主管部門備案。
第十一條 編制市城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，明確城市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內(nèi)容。
縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施方案應(yīng)當明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設(shè)計劃和建設(shè)標準等內(nèi)容。
第十二條 市、縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施方案應(yīng)當合理設(shè)置公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地等類型，確定公園綠地和防護綠地等的綠線，明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標。
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當與城市綠化規(guī)劃相銜接?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)當提出不同類型用地綠地率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。
第十三條 城市綠化規(guī)劃應(yīng)當安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展需要相適應(yīng)的綠化用地面積。在城市新建區(qū)，城市綠地應(yīng)當高于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區(qū)，城市綠地應(yīng)當高于總用地面積的百分之二十五。城市生產(chǎn)綠地應(yīng)當高于城市建成區(qū)面積的百分之二。
自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當會同城市綠化行政主管部門，科學合理設(shè)定各類建設(shè)用地的綠地率指標。
在城市建設(shè)和發(fā)展中，市、縣級市（區(qū)）現(xiàn)有綠地面積應(yīng)當穩(wěn)中有增、不得減少，養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)當逐步提升，公園綠地功能應(yīng)當豐富完善。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當通過集中布局，建設(shè)公園綠地、防護綠地、廣場用地，確保綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積高于國家和省有關(guān)規(guī)定，并定期開展監(jiān)測評估。
第十四條 本市實行永久性綠地保護制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價值的城市綠地，應(yīng)當納入永久性綠地保護范圍。
永久性綠地名錄由市、縣級市城市綠化行政主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報本級人民政府批準后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
經(jīng)公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列特殊情形之一的除外：
（一）國土空間規(guī)劃依法調(diào)整；
（二）國家批準的重大建設(shè)工程的需要；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，應(yīng)當補償符合第一款要求的同等面積的城市綠地，并按照程序確定為永久性綠地。
第十五條 自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當確定綠地率等規(guī)劃條件。
第十六條 建設(shè)工程項目的附屬綠化工程，應(yīng)當與主體工程同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時完成。附屬綠化工程確因季節(jié)原因或者其他不可抗力因素不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)。
第三章 建 設(shè)
第十七條 城市綠化的建設(shè)責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）公園綠地、防護綠地、廣場用地和區(qū)域綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責；
（二）道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠地，由建設(shè)單位負責；
（三）單位附屬綠地，由所在單位負責；
（四）新建、改建、擴建的居住區(qū)附屬綠地，由建設(shè)單位負責；
（五）現(xiàn)有居住區(qū)附屬綠地，由居住區(qū)管理機構(gòu)負責。
前款規(guī)定以外的或者有爭議的綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府確定建設(shè)責任人。
第十八條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，編制城市綠化設(shè)計建設(shè)養(yǎng)護規(guī)范、導則，并組織、指導實施，提高城市綠化設(shè)計建設(shè)養(yǎng)護水平。
第十九條 居住區(qū)綠化應(yīng)當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求。
居住區(qū)建設(shè)工程項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當在居住區(qū)的顯著位置永久公示標明綠地率的平面圖。
第二十條 城市的道路綠化應(yīng)當選用適宜的植物，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物。道路綠化應(yīng)當符合行車視線、行車凈空、交通信號、道路照明、管線安全和行人通行等要求。
新建、改建、擴建城市地面主次干道，應(yīng)當按照國家和省城市道路綠化設(shè)計規(guī)范進行綠化設(shè)計，種植行道樹、建設(shè)道路沿線綠地。
鼓勵具備綠化條件的室外公共停車場、停車位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。
第二十一條 暫時不能出讓或者開工建設(shè)的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位應(yīng)當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當進行綠化、鋪裝或者遮蓋；超過六個月且具備綠化條件的，應(yīng)當按照城市綠化行政主管部門的要求進行綠化，并公告為臨時綠化。
第二十二條 城市建設(shè)工程項目基本建設(shè)投資中應(yīng)當包括配套綠化建設(shè)經(jīng)費，并列入工程預算。
第二十三條 城市綠化工程項目及建設(shè)工程項目附屬綠化工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。法律、法規(guī)對設(shè)計、監(jiān)理等有資質(zhì)要求的，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。
依法應(yīng)當實行招標的城市綠化工程，按照有關(guān)規(guī)定進行招標。
建設(shè)單位應(yīng)當于綠化工程竣工驗收后，將竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。
第二十四條 涉及公共利益的城市綠化建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當將設(shè)計方案征求社會公眾意見、組織專家進行論證；涉及重大公共利益的，應(yīng)當開展風險評估。
第二十五條 鼓勵對高度不超過五十米的非住宅建筑平屋頂實施屋頂綠化。
鼓勵對高架道路、軌道交通、過街天橋、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施實施垂直綠化。
實施立體綠化的，應(yīng)當遵循安全、科學、美觀的原則，并接受城市綠化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸?shù)炔块T的指導。
城市建設(shè)項目實施立體綠化的，可以按照國家和省有關(guān)立體綠化技術(shù)規(guī)范折算綠地面積。
第二十六條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當有計劃地對城市綠地進行改造提升，增強綠地的開放性、便民性，拓展綠地服務(wù)功能和綠色共享空間。
鼓勵城市道路沿線單位實施通透式綠化，鼓勵臨街單位敞開庭院，實現(xiàn)綠地開放共享。
第四章 管 理
第二十七條 城市綠化的養(yǎng)護管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）公園綠地、防護綠地、廣場用地和區(qū)域綠地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責。
（二）道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠地，由建設(shè)單位、管理單位負責或者移交城市綠化行政主管部門負責。
（三）單位附屬綠地，由所在單位負責。
（四）居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)人按照合同約定負責；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主共同負責；未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
前款規(guī)定以外的或者管理責任不清、有爭議的城市綠地，由城市綠化行政主管部門按照有利于綠化保護和管理的原則，確定養(yǎng)護管理責任人。
第二十八條 養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，建立健全養(yǎng)護管理制度，制定防災減災、防病蟲害等措施，做好綠化設(shè)施維護和樹木花草養(yǎng)護工作，及時補種缺損苗木，保持樹木花草繁茂和設(shè)施整潔完好。
有下列情形之一的，養(yǎng)護管理責任人應(yīng)當按照綠地養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范及時組織修剪樹木、消除影響；養(yǎng)護管理責任人未及時修剪的，縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門應(yīng)當督促、指導其修剪：
（一）因樹木生長影響人身、交通、管線等安全；
（二）因樹木生長影響居民采光、通風或者居住安全；
（三）因樹木生長存在其他安全隱患。
第二十九條 城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自砍伐、移植。
有下列情形之一，無法通過修剪樹木等方式消除影響、威脅，確需移植樹木的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準：
（一）影響城市建設(shè)和管理；
（二）影響居民采光、通風和居住安全；
（三）對人身、交通、管線等安全構(gòu)成威脅；
（四）其他符合法定條件的情形。
有下列情形之一，確需砍伐的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施：
（一）樹木發(fā)生病蟲害無法挽救或者自然枯死；
（二）樹木需要移植但不具備移植條件或者無移植價值；
（三）其他符合法定條件的情形。
因不可抗力致使樹木危及人身、交通、管線等安全的，應(yīng)當及時移植或者砍伐，排除安全隱患，并在三個工作日內(nèi)報縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門備案。
第三十條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地，占用的城市綠地，應(yīng)當限期歸還。
因國土空間規(guī)劃調(diào)整確需占用城市綠地的，應(yīng)當征求城市綠化行政主管部門意見，并補足相同類型、面積的城市綠地和其他費用。
因建設(shè)或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用城市綠地手續(xù)，支付相關(guān)費用。
臨時占用城市綠地的期限一般不超過二年；確需延長的，應(yīng)當辦理延期手續(xù)。占用人應(yīng)當在被占用城市綠地四周顯著位置設(shè)立告示牌。占用期滿，占用人應(yīng)當按照規(guī)定限期恢復原狀。
第三十一條 任何單位和個人不得有下列損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的行為：
（一）以采花摘果、攀折樹枝、刻劃、釘釘、纏繞、硬化樹穴樹池等方式損壞植物；
（二）踐踏城市綠地、偷取草花盆花；
（三）在城市綠地內(nèi)開墾種植蔬菜、亂倒亂扔垃圾、排放污水污物、焚燒物品、飼養(yǎng)動物、晾曬衣物；
（四）擅自在城市綠地內(nèi)停放車輛、取土堆土、堆物堆料；
（五）擅自在城市綠地內(nèi)露營、燒烤、設(shè)攤搭棚；
（六）損毀樹木支架、欄桿、標識標牌、城市綠地內(nèi)的座椅、垃圾箱、照明設(shè)施等綠化設(shè)施和公共設(shè)施；
（七）其他損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的行為。
第三十二條 城市中新建各類管線、設(shè)施，應(yīng)當避讓現(xiàn)有樹木。確實無法避讓的，在設(shè)計中及施工前，建設(shè)單位應(yīng)當在城市綠化行政主管部門指導下制定保護措施。
第三十三條 開發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場用地地下空間的，應(yīng)當符合國家、省、市有關(guān)標準和規(guī)范，并保留符合植物生長要求的覆土層。
第三十四條 本市各級人民政府應(yīng)當建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設(shè)運行，提高綠化廢棄物資源化利用率。
城市綠化、城市管理等部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，合理規(guī)劃、建設(shè)綠化廢棄物處置點。
城市綠化建設(shè)責任人、養(yǎng)護管理責任人在作業(yè)時應(yīng)當保持環(huán)境清潔，規(guī)范收集、運輸、處置作業(yè)產(chǎn)生的綠化廢棄物，不得隨意丟棄、傾倒。
第三十五條 城市綠化行政主管部門應(yīng)當加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立城市綠化管理信息系統(tǒng)，健全外來入侵物種、植物病蟲害預測預報機制，制定城市綠化防災應(yīng)急預案。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當向城市綠化行政主管部門提供城市綠化相關(guān)信息。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使。
第三十七條 違反本條例第十六條規(guī)定，附屬綠化工程未按期完成的，由城市綠化行政主管部門責令限期完成；逾期不完成的，按照未完成建設(shè)的綠地建設(shè)預算費用的一倍以上三倍以下處以罰款。
第三十八條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植城市樹木的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，采取補救措施，可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；應(yīng)當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例第三十一條規(guī)定，損壞城市綠化及其附屬設(shè)施的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；未造成損失或者損失輕微難以計算的，可以處五十元以上二百元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第三十三條規(guī)定，未按照國家、省、市有關(guān)標準和規(guī)范開發(fā)利用公園綠地、防護綠地、廣場用地地下空間，或者未保留符合植物生長要求的覆土層的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十條 城市綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十一條 本條例所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。
本條例所稱城市綠地，包括：
（一）公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀、文教和應(yīng)急避險等功能，有一定游憩和服務(wù)設(shè)施的綠地。
（二）防護綠地，是指用地獨立，具有衛(wèi)生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進入的綠地。主要包括衛(wèi)生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設(shè)施防護綠地等。
（三）廣場用地，是指以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地，綠化占地比例應(yīng)當大于或者等于百分之三十五；綠化占地比例大于或者等于百分之六十五的廣場用地計入公園綠地。
（四）附屬綠地，是指附屬于各類城市建設(shè)用地的綠化用地。包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地等用地中的綠地。
（五）區(qū)域綠地，是指城市建設(shè)用地之外，具有城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境及自然資源和文化資源保護、游憩健身、安全防護隔離、物種保護、園林苗木生產(chǎn)等功能的綠地。包括風景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地和生產(chǎn)綠地。
本條例所稱綠地率，是指一定城市用地范圍內(nèi)，各類綠化用地總面積占該用地總面積的百分比。
本條例所稱綠化覆蓋率，是指一定城市用地范圍內(nèi)，植物的垂直投影面積占該用地總面積的百分比。
第四十二條 本條例自2023年3月12日起施行。
